作者：郝邦濤

　　關(guān)鍵字

　　招標(biāo)文件；技術(shù)參數(shù)要求；核心產(chǎn)品

　　案例回放

　　某公路管理站委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)道路揚(yáng)塵治理機(jī)械設(shè)備。中標(biāo)結(jié)果公布后，投標(biāo)人A公司對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)查詢答案不滿意，A公司向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)投訴。投訴內(nèi)容包括：招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求“國(guó)內(nèi)知名品牌”、“先進(jìn)”報(bào)價(jià)，以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)文件沒(méi)有明確核心產(chǎn)品，涉嫌違反相關(guān)法律。監(jiān)管部門(mén)調(diào)查后認(rèn)定，A公司投訴成立，責(zé)令被投訴人修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)始采購(gòu)。

　　問(wèn)題啟發(fā)

　　1.招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)可以使用“國(guó)內(nèi)知名品牌”和“先進(jìn)”等術(shù)語(yǔ)嗎？

　　2.招標(biāo)文件可以不指定核心產(chǎn)品嗎？

　　專(zhuān)家評(píng)論

　　中央政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷峰在接受《政府采購(gòu)信息》采訪時(shí)表示，招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求引用“國(guó)內(nèi)知名品牌”、“先進(jìn)”等字樣，不構(gòu)成“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人”，但招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)回避。首先，我國(guó)法學(xué)界沒(méi)有“馳名商標(biāo)”的概念，這是一個(gè)通俗的民間術(shù)語(yǔ)。法律領(lǐng)域只有馳名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的概念，由地級(jí)市工商局、省工商局、國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定。“高級(jí)”也沒(méi)有明確的定義，所以很難衡量哪個(gè)產(chǎn)品不屬于“知名品牌”或者“高級(jí)”。購(gòu)買(mǎi)者希望通過(guò)類(lèi)似的描述來(lái)表達(dá)購(gòu)買(mǎi)意向，這是可以理解的，但要通過(guò)技術(shù)參數(shù)的量化和考核來(lái)達(dá)到購(gòu)買(mǎi)目的。如果那些無(wú)法量化，無(wú)法寫(xiě)入評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估打分的技術(shù)要求，其實(shí)對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何意義。

　　馮進(jìn)一步指出，《政府采購(gòu)需求管理辦法》第9條規(guī)定采購(gòu)要求應(yīng)清晰、規(guī)范和準(zhǔn)確。技術(shù)要求和業(yè)務(wù)要求要客觀，量化指標(biāo)要明確對(duì)應(yīng)的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序?！掇k法》第二十一條規(guī)定，參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的順序有不同的對(duì)應(yīng)分值。因此，購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)意圖應(yīng)該用可量化的技術(shù)參數(shù)來(lái)表達(dá)，并納入詳細(xì)的評(píng)分中，從而達(dá)到他的購(gòu)買(mǎi)目的。

　　北京中倫律師事務(wù)所合伙人周藍(lán)萍律師表示，雖然法律上沒(méi)有具體的詞匯表述，但是【0x9A8B】明確規(guī)定政府采購(gòu)的需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。如果采購(gòu)要求不明確，或者規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不明確，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法提供準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)會(huì)給評(píng)標(biāo)主體過(guò)多的主觀判斷空間，從而無(wú)法保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公平競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤揭呀?jīng)開(kāi)始用負(fù)面清單來(lái)限制。如海南省、浙江省寧波市、江蘇省無(wú)錫市、福建省福州市等地發(fā)行的《政府采購(gòu)法》等。明確將設(shè)置要求為“知名”、“一線”、“同等級(jí)”、“暫定”指定、“備選”等模糊表述界定為“以不合理的條件給予供應(yīng)商不同或者歧視性待遇”周藍(lán)萍表示，實(shí)踐中，如果必須對(duì)某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，以準(zhǔn)確、清晰地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建議在所報(bào)品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)前加上“參考或等同”字樣，所報(bào)商品品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上具有選擇性，從而避免以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。

　　付逸考通問(wèn)答頻道專(zhuān)家萬(wàn)指出，招標(biāo)文件不可能列出參考品牌和廠商，即使列出了不止一家。根據(jù)《政府采購(gòu)負(fù)面清單》第二十條規(guī)定，招標(biāo)文件中對(duì)特定專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商的限制或者指定，是區(qū)別對(duì)待或者歧視性對(duì)待供應(yīng)商的不合理?xiàng)l件。參照掛牌品牌的做法雖然沒(méi)有直接界定和規(guī)定，但會(huì)在一定程度上誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)其他沒(méi)有掛牌的品牌不公平。因此，招標(biāo)文件不能列出參考品牌。如果所采購(gòu)貨物或服務(wù)的技術(shù)復(fù)雜程度或特殊性質(zhì)使其無(wú)法確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，您可以按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十條第二項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

　　針對(duì)問(wèn)題2，周藍(lán)萍認(rèn)為，雖然本案中提到的招標(biāo)文件中表述的“核心產(chǎn)品”具體情況不清楚，但處理原則是一樣的。如果招標(biāo)文件中“核心產(chǎn)品”的表述會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)要求不明確，或者招標(biāo)主體不能做出準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)判斷，影響政府采購(gòu)或招標(biāo)程序的公平公正。從這個(gè)角度出發(fā)，建議在招標(biāo)文件中明確核心產(chǎn)品或其主要參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)張雷峰指出，《政府采購(gòu)法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十一條規(guī)定，對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品價(jià)格所占比例，合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中予以明確。所以如果是單品購(gòu)買(mǎi)，就不需要確定核心產(chǎn)品。非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中未確定核心產(chǎn)品的，屬于不符合招標(biāo)文件。

　　監(jiān)管鏈接

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))

　　第三十一條采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人在同一合同項(xiàng)下參加投標(biāo)的，通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一名投標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的，采用隨機(jī)抽樣的方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

　　采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品并通過(guò)資格審查和符合性審查的不同投標(biāo)人在同一合同項(xiàng)下參加投標(biāo)的，按一個(gè)投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)標(biāo)后相同品牌得分最高的投標(biāo)人由中標(biāo)人推薦；評(píng)標(biāo)得分相同的，采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人的資格，由中標(biāo)人推薦；招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的，采用隨機(jī)抽樣的方式確定，同一品牌的其他投標(biāo)人不視為中標(biāo)人。對(duì)于非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)構(gòu)成和產(chǎn)品價(jià)格占比合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中予以明確。多個(gè)投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照前兩款規(guī)定辦理。

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

　　第九條采購(gòu)要求應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范、準(zhǔn)確。技術(shù)要求和業(yè)務(wù)要求要客觀，量化指標(biāo)要明確對(duì)應(yīng)的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序。對(duì)于需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)、解決方案或組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確客觀、量化的指標(biāo)。采購(gòu)可以直接參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，或者根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

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